余府發(fā)[2002]9號各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

　　二〇〇二年三月一日

　　新余市建筑市場管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為適應社會主義市場經濟發(fā)展，加強建筑市場管理，根據《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。��

　　第二條 本辦法所稱建筑市場，包括以下發(fā)包與承包和管理活動：

　�。ㄒ唬�從事工業(yè)與民用建筑、古建筑、設備安裝、地基與基礎、土石方、線路管道敷設等工程的勘察設計、施工；

　�。ǘ�）建筑裝飾的設計、施工；

　�。ㄈ�）電梯安裝、維修的設計、施工；

　�。ㄋ模┙ㄔO監(jiān)理；

　�。ㄎ澹┙ㄖ�構配件和非標準設備的加工生產等發(fā)包與承包和管理活動。

　　第三條 凡在本市行政區(qū)域內從事建筑市場管理和建筑經營活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　農民自建自住二層以下房屋的建筑活動，不適用本辦法。��

　　第四條 各級建設行政主管部門負責建筑市場的綜合管理，工商部門和監(jiān)察機關按各自行政職能依法對建筑市場進行監(jiān)督管理，保護合法交易和平等競爭。

　　第五條 建設工程項目實行分級管理與監(jiān)督。

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　　1、國家、省屬建設項目中，1000萬元以上的生產性項目、400萬元以上的非生產性項目和600萬元以上的技術改造項目；��

　　2、總投資300萬元以上的裝飾項目；

　　3、總投資1000萬元以上的外商獨資、合資、 合作建設項目。

　�。ǘ�）市管項目：��

　　1、市屬建設項目；��

　　2、國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產性項目和300萬元以上600萬元以下的技術改造項目；��

　　3、總投資100萬元以上300萬元以下的裝飾項目；��

　　4、總投資400萬元以上1000萬元以下的外商獨資、合資、合作建設項目。��

　�。ㄈ�）縣（區(qū)）負責管理本條（一）、（二）項以外的縣（區(qū)）屬建設工程項目。

　　第二章 工程勘察設計管理

　　第六條 工程勘察設計應采取方案優(yōu)選、競爭承包的方式發(fā)包給持有相應資質等級證書和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的勘察設計單位。發(fā)包與承包方應簽訂正式書面合同，并報建設行政主管部門審簽。��

　　第七條 工程勘察設計證書和收費資格證書是從事勘察設計的技術資格和收費資格憑證，不得轉讓、不得為其他單位或個人提供圖章、圖簽。

　　第八條 勘察設計單位在職職工不得私自承接外單位勘察設計任務，不準私收或私分勘察設計費、傭金、回扣。

　　第三章 發(fā)包管理

　　第九條 建設工程實行報建和招標發(fā)包制度。工程立項后，由建設單位到當地建設行政主管部門及其指定的招標投標管理機構申請辦理工程報建手續(xù)，并依法定程序和方式實行招標發(fā)包。��

　　第十條 建設工程項目的招標、發(fā)包工作，應在各級建設行政主管部門及其招標投標管理機構和工商部門、監(jiān)察機關等監(jiān)督指導下，由建設單位或其委托有資格的代理機構組織實施。任何單位和個人不得干預招標投標工作。

　　第十一條 建設單位組織招標應具備下列條件：��

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ嘶蛞婪ǔ闪⒌钠渌�組織；��

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件和開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的，須委托具有相應資質的工程咨詢、監(jiān)理等單位代理組織招標。

　　第十二條 建設工程項目招標應具備下列條件：��

　　（一）概算已經批準；��

　�。ǘ�）經計劃部門批準正式列入年度固定資產投資計劃；

　　（三）確定了建設規(guī)劃紅線，并完成了土地征用工作；

　�。ㄋ模┯谐醪皆O計批準文件，有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

　�。ㄎ澹┞鋵嵙私ㄔO資金和主要建筑材料、設備的來源；

　�。�六）完成了施工現(xiàn)場的“三通一平”或雖未完成但一并列入施工招標范圍。

　　第十三條 工程施工必須發(fā)包或委托給持有相應資質等級證書和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的施工企業(yè)。

　　第十四條 所有建設工程項目必須編制標底。標底編制人員必須持有中級預算員以上崗位證書。標底必須先報經同級招標投標辦公室審定方可有效。

　　第十五條 建設單位應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位，并依法訂立書面合同。不準將工程肢解發(fā)包，不準要求施工單位貸資承包。

　　第四章 承包管理

　　第十六條 承包本規(guī)定第二條所列范圍的施工和生產單位，必須持有《營業(yè)執(zhí)照》和相應的《資質等級證書》及從業(yè)資格證件、《安全資格證書》或產品生產許可證等證件。

　　第十七條 凡施工企業(yè)承攬施工業(yè)務，實行“履約保證金”制度。“履約保證金”按承包工程合同預算造價5%計取。工程竣工后，由建設行政主管部門組織建設單位、施工單位和設計單位對工程質量進行驗評，達到目標責任狀要求的，由建設行政主管部門退回本、息。達不到目標責任狀要求的，“履約保證金”不予退還，用于獎勵獲得省優(yōu)、市優(yōu)建設工程項目。連續(xù)二年未創(chuàng)一項市優(yōu)工程或有質量和安全事故的施工隊伍，不得繼續(xù)接納工程。��

　　第十八條 施工單位必須按照其資質等級核準的營業(yè)范圍承包業(yè)務，不得無證、無照或越級超范圍承包。

　　第十九條 建筑工程開工前，建設單位應按照國家有關規(guī)定到建設行政主管部門辦理《施工許可證》；未辦《施工許可證》的，不得開工。��

　　第二十條 承包工程的施工企業(yè)，必須自行組織完成工程施工，不得轉包和擅自肢解工程。

　　第五章 合同管理

　　第二十一條 承、發(fā)包方必須按照《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同示范文本》等規(guī)定，簽訂承、發(fā)包合同，明確雙方的權利和義務。��

　　第二十二條 工程造價應在合同中約定。必須嚴格執(zhí)行國家和地方物價部門制訂的價格政策、計價方法和收費標準。任何一方不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。發(fā)包方應按合同的約定，及時撥付工程款項。建筑工程造價實行優(yōu)質優(yōu)價。��

　　第二十三條 合同正式簽訂前，承包方須將合同草案報建設行政主管部門審簽。審簽的主要內容為：

　�。ㄒ唬┖炗喓贤�的當事人是否具有法定主體資格，承、發(fā)包雙方是否具有相應的資質；��

　�。ǘ�）合同內容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章；��

　�。ㄈ�）合同條款是否完備，表達是否準確；��

　　（四）建設工程項目是否符合招標的有關規(guī)定。

　　建設行政主管部門在收到合同草案之日起15天內，將合同草案審簽完畢，然后送工商行政管理部門鑒證。

　　第六章 建筑工程監(jiān)理

　　第二十四條 為增強制約機制，建筑工程要推行工程監(jiān)理。其中，大、中型工程項目，市政公用工程項目，直接影響國計民生的各類樓、堂、館、所和住宅工程，不分資金來源，必須實行監(jiān)理。

　　第二十五條 實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理，雙方應訂立書面委托監(jiān)理合同，并報建設行政主管部門審簽。

　　第二十六條 工程監(jiān)理單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。

　　第二十七條 工程監(jiān)理單位必須在其資質等級許可的監(jiān)理范圍內，承擔工程監(jiān)理業(yè)務，并不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。

　　第七章 質量與安全管理

　　第二十八條 各級建設行政主管部門按照本辦法第五條分級管理的原則負責建設工程項目的質量管理和安全管理工作，并依法接受安全監(jiān)察部門對建筑安全生產的指導和監(jiān)督。

　　第二十九條 建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質量檢測、建筑材料和設備供應、構配件生產（包括鋼門窗等金屬構件）、非標準設備和商品混凝土加工等單位，必須嚴格執(zhí)行國家和省有關工程質量（安全）管理的法律、法規(guī)及技術標準，建立健全質量（安全）保證體系，接受建設行政主管部門的監(jiān)督檢查，并依據有關規(guī)定承擔建設工程的質量（ 安全）責任。逐步推行施工現(xiàn)場綜合考評制度，建設工地實行封閉式管理。��

　　第三十條 工程竣工后，建設單位應按規(guī)定及時向建設行政主管部門申請驗收。建設行政主管部門應及時組織有關部門進行驗收。未經驗收或驗收不合格的工程不得交付使用，土地、房產管理部門不予辦理產權登記手續(xù)，財政、國資部門不予列入固定資產。��

　　第三十一條 施工單位應建立健全質量（安全）保證體系，落實質量（安全）責任制，加強施工現(xiàn)場的質量（安全）管理，按照施工現(xiàn)場標準化管理的規(guī)定進行文明施工。開工前，簽訂建筑工程質量、安全生產和施工現(xiàn)場標準化管理責任狀，工程竣工后，按責任目標進行獎罰。

　　第三十二條 工程建設發(fā)生重大質量（安全）事故時，施工單位應按照規(guī)定立即向建設行政主管部門和安全監(jiān)察部門報告，并保護好事故現(xiàn)場，接受由建設行政主管部門和安全監(jiān)察部門組成的調查組對該事故的調查和處理。

　　第三十三條 建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險、支付保險費。��

　　第三十四條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝飾工程，應先提出設計方案報建設行政主管部門，沒有設計方案的不得施工。

　　第三十五條 建筑產品實行質量保修制度，建筑產品在規(guī)定的保修期內出現(xiàn)質量問題時，由施工單位負責維修，其維修的費用由責任方承擔。

　　第八章 工程造價管理

　　第三十六條 各級建設行政主管部門會同計劃、物價等部門負責建設工程造價管理工作。對建安材料價格實行動態(tài)管理，及時測算并公布主要建筑材料結算價格和地方建安材料價格調整系數。

　　第三十七條 建設工程造價須以工程預算定額、預算單價、取費標準和價格政策為依據。建設單位對工期、質量方面等有特殊要求的，應以公平合理、等價有償的原則，由雙方協(xié)商確定。凡實施封閉式管理的工程，經建設行政主管部門驗收認證后，所增加的費用應計入工程造價。

　　第三十八條 設計單位在工程設計時必須按規(guī)定準確齊全地編制設計概算、施工圖預算和設計說明書等文件。

　　施工單位必須在建設工程竣工后30日內編制出竣工結算文件。

　　工程不按期結算的，應自結算之日起發(fā)生的一切費用由建設單位負責。

　　第九章 處理措施

　　第三十九條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門和有關行政管理機關依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對有關責任單位或責任人予以處罰：��

　�。ㄒ唬┰郊壋邪�勘察、設計、施工和中介服務等業(yè)務以及出借、轉讓、偽造資質證書的，責令改正，并處以5000——20000元罰款；��

　　（二）未按規(guī)定報建，不參加招投標（含議標），未辦理施工許可證而擅自開工的，責令改正，并處以工程總造價1.5——3%的罰款；

　�。ㄈ�）勘察、設計、施工單位違反國家有關規(guī)定，造成重大質量事故的，責令賠償經濟損失，并處以5000——20000元罰款；

　�。ㄋ模┛辈�、設計、施工單位違反國家有關規(guī)定，發(fā)生重大安全事故的，責令賠償事故損失，并處以5000——20000元罰款。

　　第四十條 對違反本辦法，給國家和集體造成重大經濟損失的，或濫用職權、徇私舞弊構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第十章 附則

　　第四十一條 本辦法自2002年4月1日起施行。市人民政府1998年4月1日印發(fā)的《新余市建筑市場管理辦法》（余府發(fā)[1998]41號）同時廢止。