水政法[2005]11號

各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　健全水權轉讓（指水資源使用權轉讓，下同）的政策法規(guī)，促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。在中央水利工作方針和新時期治水思路的指導下，近幾年來，一些地區(qū)陸續(xù)開展了水權轉讓的實踐，推動了水資源使用權的合理流轉，促進了水資源的優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約和保護。為進一步推進水權制度建設，規(guī)范水權轉讓行為，現(xiàn)對水權轉讓提出如下意見。

　　一、積極推進水權轉讓

　　1.水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是人類生存的生命線，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。水旱災害頻發(fā)、水土流失嚴重、水污染加劇、水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決我國水資源短缺的矛盾，最根本的辦法是建立節(jié)水防污型社會，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率和效益。

　　2.充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，促進水資源的合理配置。各地要大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極開展水權轉讓實踐，為建立完善的水權制度創(chuàng)造更多的經(jīng)驗。

　　二、水權轉讓的基本原則

　　3.水資源可持續(xù)利用的原則。水權轉讓既要尊重水的自然屬性和客觀規(guī)律，又要尊重水的商品屬性和價值規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，以流域為單元，全面協(xié)調地表水、地下水、上下游、左右岸、干支流、水量與水質、開發(fā)利用和節(jié)約保護的關系，充分發(fā)揮水資源的綜合功能，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　4.政府調控和市場機制相結合的原則。水資源屬國家所有，水資源所有權由國務院代表國家行使，國家對水資源實行統(tǒng)一管理和宏觀調控，各級政府及其水行政主管部門依法對水資源實行管理。充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，建立政府調控和市場調節(jié)相結合的水資源配置機制。

　　5.公平和效率相結合的原則。在確保糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，為適應國家經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，推動水資源向低污染、高效率產(chǎn)業(yè)轉移。水權轉讓必須首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的基本用水，水權由農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)轉讓必須保障農(nóng)業(yè)用水的基本要求。水權轉讓要有利于建立節(jié)水防污型社會，防止片面追求經(jīng)濟利益。

　　6.產(chǎn)權明晰的原則。水權轉讓以明晰水資源使用權為前提，所轉讓的水權必須依法取得。水權轉讓是權利和義務的轉移，受讓方在取得權利的同時，必須承擔相應義務。

　　7.公平、公正、公開的原則。要尊重水權轉讓雙方的意愿，以自愿為前提進行民主協(xié)商，充分考慮各方利益，并及時向社會公開水權轉讓的相關事項。

　　8.有償轉讓和合理補償?shù)脑瓌t。水權轉讓雙方主體平等，應遵循市場交易的基本準則，合理確定雙方的經(jīng)濟利益。因轉讓對第三方造成損失或影響的必須給予合理的經(jīng)濟補償。

　　三、水權轉讓的限制范圍

　　9.取用水總量超過本流域或本行政區(qū)域水資源可利用量的，除國家有特殊規(guī)定的，不得向本流域或本行政區(qū)域以外的用水戶轉讓。

　　10.在地下水限采區(qū)的地下水取水戶不得將水權轉讓。

　　11.為生態(tài)環(huán)境分配的水權不得轉讓。

　　12.對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉讓。

　　13.不得向國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用水戶轉讓。

　　四、水權轉讓的轉讓費

　　14.運用市場機制，合理確定水權轉讓費是進行水權轉讓的基礎。水權轉讓費應在水行政主管部門或流域管理機構引導下，各方平等協(xié)商確定。

　　15.水權轉讓費是指所轉讓水權的價格和相關補償。水權轉讓費的確定應考慮相關工程的建設、更新改造和運行維護，提高供水保障率的成本補償，生態(tài)環(huán)境和第三方利益的補償，轉讓年限，供水工程水價以及相關費用等多種因素，其最低限額不低于對占用的等量水源和相關工程設施進行等效替代的費用。水權轉讓費由受讓方承擔。

　　五、水權轉讓的年限

　　16.水行政主管部門或流域管理機構要根據(jù)水資源管理和配置的要求，綜合考慮與水權轉讓相關的水工程使用年限和需水項目的使用年限，兼顧供求雙方利益，對水權轉讓的年限提出要求，并依據(jù)取水許可管理的有關規(guī)定，進行審查復核。

　　六、水權轉讓的監(jiān)督管理

　　17.水行政主管部門或流域管理機構應對水權轉讓進行引導、服務、管理和監(jiān)督，積極向社會提供信息，組織進行可行性研究和相關論證，對轉讓雙方達成的協(xié)議及時向社會公示。對涉及公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三方利益的，水行政主管部門或流域管理機構應當向社會公告并舉行聽證。對有多個受讓申請的轉讓，水行政主管部門或流域管理機構可組織招標、拍賣等形式。

　　18.灌區(qū)的基層組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)民用水戶間的水交易，在征得上一級管理組織同意后，可簡化程序實施。

　　七、積極探索，逐步完善水權轉讓制度

　　19.各級水行政主管部門和流域管理機構要認真研究當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和水資源開發(fā)利用狀況，制訂水資源規(guī)劃，確定水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，按照總量控制和定額管理的要求，加強取水許可管理，切實推進水資源優(yōu)化配置、高效利用。

　　20.鼓勵探索，積極穩(wěn)妥地推進水權轉讓。水權轉讓涉及法律、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、水利等多學科領域，各地應積極組織多學科攻關，解決理論問題。要積極開展試點工作，認真總結水權轉讓的經(jīng)驗，加快建立完善的水權轉讓制度。

　　21.健全水權轉讓的政策法規(guī)，加強對水權轉讓的引導、服務和監(jiān)督管理，注意協(xié)調好各方面的利益關系，尤其注重保護好公共利益和涉及水權轉讓的第三方利益，注重保護好水生態(tài)和水環(huán)境，推動水權制度建設健康有序地發(fā)展。

　　二○○五年一月十一日