建設工程發(fā)包，從業(yè)主指定—議標—邀請招標到現在的公開招標，可以說已經有了很大的進步。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為，所以《招標投標法》一度被贊譽為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅動下，各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為和問題時有發(fā)生，已經嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。

　　一、主要問題

　　對于存在問題，可以從招投標的主要參與者——建設單位（業(yè)主、招標方）、施工單位（承包商、投標人）、招投標代理單位和招投標主管、監(jiān)管單位這四個層面來簡略概括：

　�、逶诮ㄔO單位方面，主要是規(guī)避招標的問題。主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。三是表明傾向，度身招標。個別領導干部利用職權和職務，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構操作，讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，采取加設參加投標或加分特定條件、故意向其泄露標底等辦法，使“欽點”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標。五是李代桃僵，“借殼上市”。因為外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須公開招投標的范圍，有的建設單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營）企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報建等手續(xù)，當工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標。

　　㈡在施工單位方面，主要是不正當競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經營業(yè)績、經歷等，騙取中標。如，市綜合行政執(zhí)法局今年5月份查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標案，在衢江區(qū)某園林綠化工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數，偽造經營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業(yè)中標后即將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。如今年公開招標的衢江區(qū)某學校教學樓工程，中標單位是一級企業(yè)，幾經轉包，實際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉包的企業(yè)簽訂了一個簡單的協(xié)議，該工程現因民工工資糾紛而被有關部門查處，繼而發(fā)現存在工程轉包問題，但該名接受轉包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法（如行賄等）工程建設中要建設單位追加預算等。如，我市城郊某村的倉儲工程，中標價僅為100多萬，但經過幾次追加預算，實際成交的合同價為300多萬。

　�、缭谡型稑舜�理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質不高、管理混亂、收費不合理等。

　�、柙谡型稑酥鞴�、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，負有主管、監(jiān)督責任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

　　二、原因分析

　　造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現在三個方面的反差：

　�、甯呃麧櫥貓笈c低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。

　�、嬲型稑藰I(yè)務高速發(fā)展與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

　�、绺唠[蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內結果是場外交易的體現，而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機構的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現招投標違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內訌”的告發(fā)。

　　三、對策建議

　　針對上述問題，今后工作中，建議要著力在以下幾個方面下功夫：

　�、逡栽鰪娬型稑宿k法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制。為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，要以貫徹落實今年4月1日開始實施的《浙江省招標投標管理條例》為契機，進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權威的統(tǒng)一招投標平臺。

　�、嬉约哟笸稑似髽I(yè)與中介機構違規(guī)成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立招投標信用檔案和公示制度。對全市范圍內的建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業(yè)和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。

　�、缫哉�合機構力量為抓手，健全完善招投標監(jiān)管機制。我市的建設工程招投標日常管理以建設、行政服務中心等部門為主，行政處罰權則由市綜合行政執(zhí)法局行使，建設工程招投標行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護和多頭管理、重復管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導協(xié)調的綜合部門。建議市政府建立機構，加強領導；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。

　�、枰约哟蠼M織處理和紀律處分力度為后盾，健全完善領導干部責任追究機制。建好集中統(tǒng)一的招投標平臺，完善有形市場，領導是關鍵。要加強對建設單位、主管單位和監(jiān)管部門及領導遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

衢州市綜合行政執(zhí)法局法制處·姜旻慧