第一章　總則

　　第一條　為加強對建設項目預（概）算、決算的審計監(jiān)督，保證建設資金真實、合法、有效使用，根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱建設項目是指以國有資產(chǎn)投資或融資為主的基本建設項目和技術(shù)改造項目。

　　第三條　凡財政、財務隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系由市、縣（市）、區(qū)人民政府管理的單位的建設項目審計監(jiān)督，均適用本條例。

　　凡與建設項目直接有關(guān)的建設、設計、監(jiān)理、施工、采購等單位的財務收支，均應當接受審計該建設項目的審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

　　第四條　對建設項目實行開工前審計、預（概）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計。

　　第五條　市、縣（市）、區(qū)審計機關(guān)是建設項目審計監(jiān)督的主管機關(guān)，依照審計管轄范圍實施審計監(jiān)督。

　　計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保等有關(guān)部門，應當在各自職責范圍內(nèi)，支持審計機關(guān)做好建設項目的審計工作。

　　第六條　審計機關(guān)和審計人員進行建設項目審計，應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

　　被審計單位應當如實提供與審計事項有關(guān)的資料，不得拒絕、阻礙審計人員依法履行職責。

　　第二章　開工前審計

　　第七條　凡屬國家規(guī)定實行開工前審計的建設項目，建設單位在向有關(guān)部門辦理建設項目開工手續(xù)前，應向?qū)徲嫏C關(guān)申請建設項目開工前審計。

　　第八條　建設項目開工前審計的內(nèi)容為：

　　（一）是否列入建設項目投資計劃；

　　（二）建設資金來源是否合法，當年投入資金是否落實；

　　（三）設計編定的建設規(guī)模和建設標準是否和經(jīng)批準的可行性研究報告相符；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第九條　建設單位申請建設項目開工前審計，應報送下列資料：

　　（一）項目投資計劃批準文件；

　　（二）資金來源及資金到位證明；

　　（三）建設項目前期財務支出等有關(guān)資料。

　　第十條　審計機關(guān)接到建設單位開工前審計申請后，應當在十個工作日內(nèi)出具審計意見書，并送達建設單位和有關(guān)部門。

　　第三章　預（概）算執(zhí)行情況審計

　　第十一條　本條例所稱建設項目預（概）算執(zhí)行情況審計，是指項目開工至項目竣工決算編報之前，審計機關(guān)對建設及設計、施工、監(jiān)理等單位與建設項目直接有關(guān)的財務收支的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。

　　第十二條　審計機關(guān)對建設項目預（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進行審計：

　　（一）建設項目準備階段資金運用情況；

　　（二）編制或調(diào)整預（概）算的真實、合法情況；

　　（三）合同標的額和合同履行的真實、合法情況；

　　（四）項目建設資金來源、到位與使用的真實、合法情況；

　　（五）項目建設成本及其他財務收支的真實、合法情況；

　　（六）建設單位內(nèi)部控制制度的設置和落實情況；

　　（七）依照有關(guān)規(guī)定采購設備、材料及設備、材料的管理情況；

　　（八）項目稅、費計繳情況；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他內(nèi)容。

　　第十三條　審計機關(guān)對設計單位預（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進行審計：

　　（一）項目設計是否按照批準的規(guī)模和標準進行；

　　（二）設計費用收取是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十四條　審計機關(guān)對施工單位預（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進行審計：

　　（一）工程價款結(jié)算是否真實、合法；

　　（二）是否按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款。

　　第十五條　審計機關(guān)對工程監(jiān)理單位監(jiān)理收費是否符合國家有關(guān)規(guī)定、監(jiān)理工作是否符合合同要求進行審計。

　　第四章　竣工決算審計

　　第十六條　實行建設項目竣工決算審計制度。

　　建設單位應當在編制竣工決算報告后十五日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)提交決算報告，接受審計機關(guān)的竣工決算審計。未提交竣工決算報告的，審計機關(guān)可以依照法定職權(quán)對竣工的建設項目進行竣工決算審計。

　　第十七條　審計機關(guān)收到建設單位按規(guī)定提交的資料后，應當在三個月內(nèi)審計完畢。

　　第十八條　建設項目竣工決算審計，建設單位應提交下列資料：

　　（一）項目批準建設的有關(guān)文件、設計文件、歷次調(diào)整概算文件；

　　（二）初步驗收報告；

　　（三）與建設項目有關(guān)的合同及結(jié)算資料；

　　（四）自項目建設之日起的工程進度報表和財務報表、工程竣工決算報表，以及其他與財務收支有關(guān)的資料。

　　第十九條　審計機關(guān)對建設項目竣工決算的下列內(nèi)容進行審計：

　　（一）竣工決算報表和竣工決算說明書的真實、合法情況；

　　（二）項目建設規(guī)模及總投資控制情況；資金到位和未到位情況及對項目的影響程度；

　　（三）征地、拆遷費用支出和管理情況；

　　（四）建設資金使用的真實合法情況，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金和違法集資、攤派、收費情況；

　　（五）項目建筑安裝工程核算、設備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分攤及其他投資列支的真實、合法情況；

　　（六）交付使用資產(chǎn)的真實、合法、完整性；

　　（七）項目基建收入的來源、分配、上繳和留成使用的真實、合法性；

　　（八）項目投資包干指標完成的真實性和包干結(jié)余資金分配的合法性；

　　（九）項目尾工工程未完工程量和預留投資資金的真實性；

　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第二十條　建設項目準備階段資金運用以及施工、設計、監(jiān)理等費用結(jié)算以該項目竣工決算審計結(jié)果為準。建設單位不得多付相關(guān)費用，已多付的費用由建設單位限期收回。

　　對財政投資或融資的建設項目的竣工決算審計結(jié)論，應作為財政部門批復項目竣工決算的依據(jù)。

　　第二十一條　建設項目屬財政直接投資或融資的，同級審計機關(guān)應當實施竣工決算審計。以國有資產(chǎn)投資或融資為主的其他建設項目，審計機關(guān)可直接進行審計，也可以由審計機關(guān)委托具有建設項目審計資質(zhì)的社會中介組織依照本條例進行審計。

　　第二十二條　接受委托的社會中介組織應當向?qū)徲嫏C關(guān)出具審計報告，并對審計報告負責。

　　審計機關(guān)應當加強對委托的社會中介組織的指導、監(jiān)督，并對審計結(jié)果負責。

　　第二十三條　社會中介組織在對建設項目進行審計時，發(fā)現(xiàn)建設單位或其他有關(guān)單位有違反財政財務收支規(guī)定的行為，應當及時報告審計機關(guān)。

　　第五章　法律責任

　　第二十四條　凡屬國家規(guī)定實行開工前審計的建設項目，未進行開工前審計，建設單位擅自開工的，由審計機關(guān)責令限期補辦開工前審計。逾期不補辦的，可按國家有關(guān)規(guī)定處以罰款，罰款由建設單位以自有資金支付。并建議有關(guān)主管部門責令其停工補辦審計手續(xù)。

　　第二十五條　建設項目不突破概算總投資的單項工程間投資調(diào)劑，應督促建設單位向原審批部門申報批準。未經(jīng)批準的在建工程，應責令其暫停、緩建，并報原審批部門審批；原審批部門不予批準的計劃外工程和擅自擴大規(guī)模、提高建筑裝修及設備購置標準的，由建設單位籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，由審計機關(guān)處以投資額百分之五以下罰款，由建設單位以自有資金支付。

　　第二十六條　設計、施工、監(jiān)理以及其他單位和個人虛報冒領的有關(guān)費用，由審計機關(guān)予以收繳，并按違紀金額處以百分之五以上百分之二十以下罰款。

　　第二十七條　對轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設資金，由審計機關(guān)和有關(guān)部門責令其限期收回；進行經(jīng)營活動的，收繳非法所得。

　　第二十八條　有關(guān)單位違法收費、集資、攤派等侵蝕建設資金的，審計機關(guān)和有關(guān)部門應予以制止，追回被侵占的資金，并建議有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定對責任單位和主要責任人進行處理。

　　第二十九條　建設單位虛報投資完成、虛列建設成本、將建設成本擠列生產(chǎn)成本、隱匿節(jié)余資金或者改變技術(shù)改造項目內(nèi)容進行基本建設的，由審計機關(guān)責令改正，給予警告；上述行為中有漏繳稅費的，應予補繳，并處以違紀金額百分之五以上百分之二十以下的罰款。

　　建設單位隱瞞、截留建設收入的，由審計機關(guān)予以收繳。

　　第三十條　建設項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題，依照有關(guān)規(guī)定應由其他部門處理的，審計機關(guān)應當向有關(guān)部門提出審計建議，有關(guān)部門應依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第三十一條　被審計單位在審計中拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責令改正，并給予警告；拒不改正的，對被審計單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；對主管責任人和直接責任人，建議有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　接受委托的社會中介組織及其工作人員，在審計活動中弄虛作假、隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)問題的，由審計機關(guān)責令改正，給予警告，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款，由有關(guān)部門降低資質(zhì)或者取消資格；給被審計單位造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　審計機關(guān)的審計人員在審計工作中有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

　　（二）弄虛作假、出具虛假審計報告的；

　　（三）隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的問題的；

　　（四）利用職權(quán)，索取或收受被審計單位財物以及謀取其他不正當利益的；

　　（五）違反規(guī)定收繳資金、罰款的；

　　（六）未按規(guī)定出具審計意見，影響建設項目正常進行的；

　　（七）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為的。

　　第六章　附則

　　第三十四條　審計機關(guān)或者審計機關(guān)委托的社會中介組織對建設項目進行審計，不得收取費用。審計機關(guān)進行建設項目審計所需費用，應當列入本級財政預算。

　　第三十五條　審計機關(guān)對建設項目運用外資的審計，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　本條例自2001年7月1日起施行。