政府制定價格聽證辦法

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第2號　　根據(jù)《中華人民共和國價格法》，我們對原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《政府價格決策聽證辦法》（原國家計委令第26號）進行了修訂。在此基礎上，特制定《政府制定價格聽證辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年12月1日起施行。　　附：《政府制定價格聽證辦法》

　　國家發(fā)展和改革委員會主任：張　平　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十五日

　　政府制定價格聽證辦法

　　第一章 總則第一條 為規(guī)范政府制定價格聽證行為，提高政府價格決策的民主性、科學性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府制定價格聽證（以下簡稱定價聽證），是指定價機關依法制定（含調整，下同）政府指導價、政府定價過程中，由政府價格主管部門采取聽證會形式，征求經(jīng)營者、消費者和有關方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進行論證的活動。

　　前款所稱定價機關，包括有定價權的省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）以上人民政府價格主管部門、有關部門和經(jīng)省級人民政府授權的市、縣人民政府。

　　第三條 制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定，但容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場異常波動的商品價格，通過其他方式征求意見，不納入定價聽證目錄。

　　中央定價聽證目錄由國務院價格主管部門依據(jù)中央定價目錄制定并公布；地方定價聽證目錄由省級人民政府價格主管部門依據(jù)地方定價目錄制定并公布。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實行定價聽證的項目自動進入定價聽證目錄。

　　制定定價聽證目錄以外的政府指導價、政府定價，定價機關認為有必要的，也可以實行定價聽證。

　　第四條 定價聽證應當遵循公開、公平、公正、效率的原則。

　　第五條 聽證會應當公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

　　第二章 聽證的組織第六條 定價聽證由政府價格主管部門組織。

　　省級以上定價機關制定價格需要聽證的，由同級政府價格主管部門組織聽證。省級人民政府授權市、縣人民政府制定價格的，由市、縣人民政府價格主管部門組織聽證。

　　制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格需要聽證的，政府價格主管部門可以委托下級政府價格主管部門組織聽證。委托聽證的，應當出具書面委托書。

　　第七條 聽證會設三至五名聽證人。聽證人由政府價格主管部門指定的工作人員擔任，部分聽證人也可以由政府價格主管部門聘請社會知名人士擔任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任。

　　前款所稱聽證人是指代表政府價格主管部門專門聽取聽證會意見的人員。

　　第八條 聽證人履行下列職責：

　　（一）聽取聽證會參加人的意見陳述，并可以詢問；

　　（二）提出聽證報告。

　　第九條 聽證會參加人由下列人員構成：

　　（一）消費者；

　　（二）經(jīng)營者；

　　（三）與定價聽證項目有關的其他利益相關方；

　　（四）相關領域的專家、學者；

　　（五）政府價格主管部門認為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。

　　聽證會參加人的人數(shù)和人員的構成比例由政府價格主管部門根據(jù)聽證項目的實際情況確定，其中消費者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。

　　第十條 聽證會參加人由下列方式產(chǎn)生：

　　（一）消費者采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦；

　　（二）經(jīng)營者、與定價聽證項目有關的其他利益相關方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；

　　（三）專家、學者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。

　　政府價格主管部門可以根據(jù)聽證項目的實際情況規(guī)定聽證會參加人條件。

　　第十一條 聽證會參加人的權利和義務：

　　（一）可以向有關經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項相關的情況；

　　（二）出席聽證會，就聽證事項發(fā)表意見、闡明理由；

　　（三）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會紀律。

　　第十二條 聽證會設記錄員。記錄員由政府價格主管部門指定的人員擔任，如實記錄聽證會參加人的意見。

　　第十三條 公開舉行的聽證會設旁聽席。旁聽人員由政府價格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。

　　旁聽人員不得進行發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。

　　第十四條 公開舉行的聽證會設記者席。與會采訪的新聞媒體由政府價格主管部門根據(jù)新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。政府價格主管部門可以邀請新聞媒體采訪聽證會。

　　第三章 聽證程序第十五條 定價聽證依據(jù)下列情況提起：

　　（一）定價機關是政府價格主管部門（含與其他部門聯(lián)合定價）和市、縣人民政府的，由政府價格主管部門提起；

　　（二）定價機關是其他部門的，由該部門向政府價格主管部門提起。

　　第十六條 定價機關提起定價聽證時，屬于第十五條（二）項規(guī)定情形的，應當向政府價格主管部門提交定價聽證方案和定價成本監(jiān)審報告。

　　第十七條 定價聽證方案應當包括下列內容：

　　（一）擬制定價格的具體項目；

　　（二）現(xiàn)行價格和擬制定的價格，單位調價額和調價幅度；

　　（三）擬制定價格的依據(jù)和理由；

　　（四）擬制定價格對經(jīng)濟、社會影響的分析；

　　（五）其他與制定價格有關的資料。

　　第十八條 聽證會舉行30日前，政府價格主管部門應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。

　　第十九條 聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時間、地點，定價聽證方案要點，聽證會參加人和聽證人名單。

　　第二十條 聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應當向聽證會參加人送達下列材料：

　　（一）聽證會通知；

　　（二）定價聽證方案；

　　（三）定價成本監(jiān)審結論；

　　（四）聽證會議程；

　　（五）聽證會紀律。

　　第二十一條 聽證會應當在有三分之二以上聽證會參加人出席時舉行。出席人數(shù)不足應當出席人總數(shù)三分之二的，聽證會應當延期舉行。

　　第二十二條 聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會按照下列議程進行：

　　（一）主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人、聽證人；

　　（二）定價聽證方案提出人陳述定價聽證方案；

　　（三）定價成本監(jiān)審人介紹定價成本監(jiān)審結論及相關情況；

　　（四）聽證會參加人對定價聽證方案發(fā)表意見，進行詢問；

　　（五）主持人總結發(fā)言。

　　第二十三條 聽證會參加人應當審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

　　第二十四條 聽證會舉行后，聽證人應當根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告包括下列內容：

　　（一）聽證會的基本情況；

　　（二）聽證會參加人對定價聽證方案的意見；

　　（三）聽證人對聽證會參加人意見的處理建議。處理建議應當包括對聽證會參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。

　　第二十五條 政府價格主管部門應當在聽證會舉行后15日內將聽證筆錄、聽證報告一并提交定價機關。

　　第二十六條 定價機關作出定價決定時應當充分考慮聽證會的意見。

　　定價機關根據(jù)聽證會的意見，對定價聽證方案作出修改后，政府價格主管部門認為有必要的，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會意見。

　　第二十七條 定價機關作出定價決定后，應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。

　　第二十八條 定價機關需要報請本級人民政府或者上級定價機關批準后才能作出定價決定的，上報定價方案時應當同時提交聽證報告。

　　第二十九條 定價機關可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項聽取社會各方面的意見。

　　第三十條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者降低價格的，聽證會可以采取下列簡易程序：

　　（一）只設主持人；

　　（二）聽證會參加人由消費者、經(jīng)營者構成；

　　（三）聽證會按照本辦法第二十二條第（一）、（四）、（五）項規(guī)定的議程進行。

　　第四章 法律責任第三十一條 定價機關制定定價聽證目錄內商品和服務價格，未舉行聽證會的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門宣布定價無效，責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第三十二條 政府價格主管部門違反本辦法規(guī)定程序組織或者舉行聽證會，情節(jié)嚴重的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門責令改正，給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第三十三條 政府價格主管部門的工作人員在聽證會的組織或者舉行過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則第三十四條 聽證經(jīng)費應當申請納入同級財政預算。

　　第三十五條 省級人民政府價格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第三十六條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

　　第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。原國家發(fā)展計劃委員會2002年11月22日發(fā)布的《政府價格決策聽證辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第26號）同時廢止。