1、安全性評(píng)價(jià)基本含義

安全性評(píng)價(jià)可定義為：綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行定性和定量的分析，再與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。所以，安全評(píng)價(jià)同其他工程系統(tǒng)評(píng)價(jià)、產(chǎn)品評(píng)價(jià)、工藝評(píng)價(jià)等一樣，都是從明確的目標(biāo)值開始，對(duì)工程、產(chǎn)品、工藝的功能特性和效果等屬性進(jìn)行科學(xué)測(cè)定，最后根據(jù)測(cè)定的結(jié)果用一定的方法進(jìn)行綜合、分析、判斷，并作為決策的參考。

安全評(píng)價(jià)的定義包含有三層意思：第一，對(duì)系統(tǒng)存在的不安全因素進(jìn)行定性和定量分析，這是安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，包括有安全測(cè)定、安全檢查和安全分析;第二，通過與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較，得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性或程度的評(píng)價(jià);第三，提出改進(jìn)措施，以尋求最低的事故率，達(dá)到安全評(píng)價(jià)的最終目的。

2、電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2.1 電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)規(guī)范

1990年，華北電網(wǎng)公司借鑒國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等現(xiàn)代安全管理辦法，開始了發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，目前已在全國(guó)全面推開。

《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》1995年通過評(píng)審;《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》1998年通過評(píng)審;《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)》1999年頒布;《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》2000年通過評(píng)審，2001年開始執(zhí)行;《電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)》2002年完成，2004年開始執(zhí)行;《電力施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》2002年頒布。

2.2 電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的實(shí)踐

隱患排查治理和安全性評(píng)價(jià)是事故預(yù)防的重要手段。要預(yù)防和控制事故的發(fā)生，首先必須全面排查生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。隱患排查治理和安全性評(píng)價(jià)是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的有效措施，也是許多先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，國(guó)家通過下大力氣開展隱患治理排查，特別是國(guó)家2008年“隱患治理年”取得了豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)通過建立隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查、有效治理和持續(xù)改進(jìn)的全過程管理，大大提高了安全生產(chǎn)水平，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。

2.3 電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

（1）評(píng)價(jià)范圍是電力企業(yè)現(xiàn)存的、處在變化中的危險(xiǎn)因素，包括人身、設(shè)備、環(huán)境管理等方面。

（2）評(píng)價(jià)目的是預(yù)防重特大人身、設(shè)備、電網(wǎng)事故。著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)而不是事故概率。

（3）運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)的方法，用評(píng)分法進(jìn)行量化，定性和定量相結(jié)合，文字說明和數(shù)字分析相結(jié)合。

（4）不劃分星級(jí)或安全等級(jí)，而是用相對(duì)得分率（安全基礎(chǔ)指數(shù)）來衡量系統(tǒng)的安全性（危險(xiǎn)性）。

（5）具體操作上由企業(yè)自我查評(píng)與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成企業(yè)自查、整改、專家評(píng)價(jià)、再整改、復(fù)查、鞏固、新一輪評(píng)價(jià)等不同環(huán)節(jié)組成的企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的安全機(jī)制。

2.4 電力企業(yè)安全評(píng)估的效果

通過安全性評(píng)價(jià)、整改、復(fù)評(píng)，有力地夯實(shí)了各電力企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，健全了安全生產(chǎn)制度，規(guī)范了安全作業(yè)措施，嚴(yán)格了安全現(xiàn)場(chǎng)管理，促進(jìn)企業(yè)真正構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。自開展安全性評(píng)價(jià)工作以來，電力行業(yè)事故呈下降趨勢(shì)，一些可能引發(fā)重大事故的隱患及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和排除。電力企業(yè)開始形成了“自查、評(píng)價(jià)、整改、復(fù)評(píng)”一整套事故隱患排查治理和預(yù)防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機(jī)制。

3、電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的不足

（1）安全性評(píng)價(jià)在控制“物的不安全狀態(tài)”方面成效顯著，而在控制“人的不安全行為”方面雖有了積極的作用，但不盡如人意。

（2）安全性評(píng)價(jià)未與“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”相結(jié)合。安全性評(píng)價(jià)主要用于一個(gè)企業(yè)全局宏觀上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)點(diǎn)分析則是主要用于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)崗位局部微觀上的評(píng)估，二者各有特點(diǎn)，互為補(bǔ)充，不可替代，應(yīng)結(jié)合進(jìn)行�；蛘哒f，安全性評(píng)估亦應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)分析工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）安全性評(píng)價(jià)未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。安全性評(píng)價(jià)是一個(gè)靜態(tài)的方法，只有將這個(gè)方法動(dòng)態(tài)地運(yùn)用才能控制動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)過程，亦即要將事前評(píng)價(jià)（企業(yè)自評(píng)）、過程評(píng)價(jià)（現(xiàn)狀評(píng)價(jià)）、跟蹤評(píng)價(jià)（復(fù)評(píng)）和日常安全評(píng)價(jià)管理（部門、班組、個(gè)人評(píng)價(jià)）相結(jié)合。

4、電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)改進(jìn)

第一加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)中對(duì)“人的不安全行為”的控制;應(yīng)從三個(gè)方面（或階段）控制：即制度、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)。

第二深入研究、建立“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”制度;危險(xiǎn)點(diǎn)分析是一項(xiàng)非常具體和工作量非常大的工作，企業(yè)應(yīng)有一個(gè)從試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再到推廣的過程。關(guān)鍵是工作管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

第三建立企業(yè)內(nèi)部至上而下的安全評(píng)價(jià)體系。建立包括部門、單位、崗位、個(gè)體各層面，或各項(xiàng)作業(yè)的安全性評(píng)價(jià)體系。