引 言

　　國際海事組織（IMO）為了促進(jìn)和改善海上安全工作，在1993年海上安全委員會（MSC）第62屆會議上根據(jù)英國海事安全局所提的建議，要求會員國將規(guī)范化安全評估（formal safety assessment，F(xiàn)SA）的方法應(yīng)用于船舶安全領(lǐng)域的研究。在1996年第66屆MSC會議上，IMO正式成立一個國際性的FSA工作小組，隨后頒發(fā)了“FSA應(yīng)用暫行指南”等文件，鼓勵會員國采用FSA對船舶安全進(jìn)行專項深入研究。 為此，IMO的一些會員國家近年來已采用FSA對船舶設(shè)計、建造規(guī)范、運營管理、操作控制和技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行研究，其中包括散裝貨船的設(shè)計規(guī)范、特種船舶的安全與風(fēng)險控制、船舶壓載水的排放和其他一些與海上安全、環(huán)保相關(guān)的項目，并就這些研究項目與內(nèi)容提出一些降低或避免海上風(fēng)險、提高海上安全工作水平的決策與建議。與此同時，我國交通部海事局、船級社和其他單位的研究人員也采用FSA對船舶安全工作展開研究，包括長江高速船與渤海灣客滾船等特定航區(qū)特種船舶的航行安全保障、船舶船體強度、裝卸載貨物及有毒液體運輸?shù)劝踩�評估工作的研究。

　　規(guī)范化安全評估（FSA）

　　FSA的目的與特點

　　FSA是一種系統(tǒng)性和規(guī)范化的綜合安全評估方法。它的目的在于通過采用規(guī)范的程序?qū)Υ�舶設(shè)計與檢驗、營運與安全管理等進(jìn)行綜合性安全評估，以有效地提高海上人命、船員健康、海洋環(huán)境、船舶和貨物資源等方面的安全程度。即通過全面總結(jié)和分析現(xiàn)有船舶設(shè)計、工程技術(shù)、操作控制和營運與安全管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，結(jié)合實際工作需要，改進(jìn)和完善這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，或制定必要的新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，從而達(dá)到確保海上安全的目的。與其他一些安全評估方法相比，F(xiàn)SA所采用的評估步驟具有更為規(guī)范與合理的特點。它不僅包括對已發(fā)生事故的分析評估，而且包括對可能發(fā)生事故的分析評估。因此，通過這種方法所得到的評估結(jié)果更為正確可信。另外，以往的一些安全評估大多采用定性（有些也進(jìn)行定量）的分析與評估，F(xiàn)SA可在風(fēng)險評估及風(fēng)險控制方案的基礎(chǔ)上，對實施的每一控制方案所產(chǎn)生的成本費用和效益情況進(jìn)行比較與分析，進(jìn)而可根據(jù)費用與效益比的實際情況作出更為合理的決策。

　　 FSA的實施步驟

　　在開始FSA之前，首先應(yīng)確定所需評估的項目和范圍，并充分考慮與被評估項目相關(guān)的限定條件，然后按照采用危險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制方案、費用與效益評估和提供決策建議5個步驟進(jìn)行評估。

　　FSA可在全面總結(jié)和分析現(xiàn)有安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工作情況與需要，改進(jìn)原有的一些規(guī)定與要求或制定新的安全標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范，從而使相關(guān)的各種技術(shù)、操作程序得到改進(jìn)，并使對策性措施在費用和受益之間達(dá)到協(xié)調(diào)。FSA的結(jié)果可以作為修改安全標(biāo)準(zhǔn)與制定安全措施的支撐資料，從而提高船舶安全工作的水平。