一、建筑行業(yè)的生產(chǎn)特點及安全評價的重點

1、建筑行業(yè)的生產(chǎn)特點

建筑企業(yè)的生產(chǎn)是根據(jù)建設(shè)單位的需要，按照特定的設(shè)計要求，在指定的地點進(jìn)行建造的，其產(chǎn)品是屬單個型的“定做”產(chǎn)品，而不是大宗型的“批量”產(chǎn)品，因此一般具有以下5個特點：

（1）建筑產(chǎn)品在空間上的固定性；

（2）建筑生產(chǎn)在方式上的流動性；

（3）在自然環(huán)境條件下受其影響的區(qū)域性；

（4）產(chǎn)品類型在功能使用上的多樣復(fù)雜性；

（5）要求建筑的工種、工序在相互協(xié)調(diào)上的綜合性。

由于建筑產(chǎn)品體型龐大，需要多工種多工序密切配合，要求建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工及設(shè)備安裝單位相互協(xié)調(diào)、嚴(yán)密計劃、科學(xué)管理，只有這樣才能更好地完成建筑工程任務(wù)。建筑企業(yè)是流動性大的行業(yè)，從業(yè)人員的素質(zhì)難以保證，這給管理尤其是安全管理帶來了必須重視的課題。

2、建筑行業(yè)安全評價的重點

對施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價就是結(jié)合建筑行業(yè)的特點，依據(jù)國家現(xiàn)行有效的、與建筑業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面評價企業(yè)安全生產(chǎn)管理文件的制定和企業(yè)制度的建立健全、企業(yè)安全生產(chǎn)過程的控制和監(jiān)測，驗證企業(yè)是否落實已確立的文件，是否堅持制度的執(zhí)行。通過評價，分析企業(yè)在安全生產(chǎn)方面遵紀(jì)守法、資源配置、職責(zé)權(quán)限、相關(guān)人員的意識能力是否滿足安全生產(chǎn)的需要；通過評價，確認(rèn)企業(yè)是否對危險、有害因素進(jìn)行了辨識和風(fēng)險評價，是否采取了相應(yīng)的對策措施；通過評價，驗證企業(yè)在預(yù)防、糾正、應(yīng)急預(yù)案等方面的業(yè)績和持續(xù)改進(jìn)的成效。

在進(jìn)行施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價過程時，主要從企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)業(yè)績兩大方面對其安全生產(chǎn)能力進(jìn)行綜合評價，判斷企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系實施的有效性。

（1）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件的評價

安全生產(chǎn)條件評價應(yīng)主要從安全生產(chǎn)管理制度、資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理4個方面來確認(rèn)建筑企業(yè)是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。

其中，安全生產(chǎn)管理制度分項主要從安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全教育培訓(xùn)紀(jì)錄、安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故報告制度5 個方面進(jìn)行評價；資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理分項主要從企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、分包單位資質(zhì)和人員資格管理、供應(yīng)單位管理4個方面進(jìn)行評價；安全技術(shù)管理分項主要從危險控制、施工組織設(shè)計（方案）、專項安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程、安全設(shè)備和工藝的選用6個方面進(jìn)行評價；設(shè)備與設(shè)施管理分項主要從設(shè)備安全管理、大型設(shè)備裝拆安全控制、安全設(shè)施和防護(hù)管理、特種設(shè)備管理、安全檢查測試工具管理5個方面進(jìn)行評價。

（2）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績評價

應(yīng)主要從生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎罰、項目施工安全檢查、安全生產(chǎn)管理體系推行4個方面的相關(guān)記錄或有效證明材料對施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績進(jìn)行評價。

二、施工企業(yè)對安全評價機(jī)構(gòu)的要求

1、安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)

目前，國內(nèi)還沒有針對建筑行業(yè)的安全評價導(dǎo)則，還沒有專門針對建筑行業(yè)的評價機(jī)構(gòu)，也沒有評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)規(guī)定。因此，主管部門應(yīng)盡快制定建筑行業(yè)評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，以適應(yīng)施工企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)評價的需要。

2、安全評價機(jī)構(gòu)的能力

安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的評價能力，應(yīng)以安全專家為主，配備各類專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)專家，根據(jù)施工企業(yè)的大小、特性選擇評價組長和組員，以適應(yīng)企業(yè)評價的需要。

3、安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)充分掌握標(biāo)準(zhǔn)

2006年，《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》將在全國建筑行業(yè)全面實施。因此，要求安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)充分掌握標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ζ髽I(yè)客觀、公正地進(jìn)行評價。

4、企業(yè)應(yīng)有選擇評價機(jī)構(gòu)的權(quán)力

國家或行業(yè)主管部門確定評價機(jī)構(gòu)具備的資質(zhì)后，企業(yè)應(yīng)有權(quán)自行選擇評價機(jī)構(gòu)，不能有限制，更不能包辦代替。

5、企業(yè)有權(quán)拒絕評價機(jī)構(gòu)不符合企業(yè)現(xiàn)狀的評價報告

評價機(jī)構(gòu)沒有按評價標(biāo)準(zhǔn)評價或者評價方法有誤，不能全面反映企業(yè)現(xiàn)狀，帶有片面性時，企業(yè)有權(quán)拒絕接受其所出具的評價報告。

三、企業(yè)如何自我評價

企業(yè)主要應(yīng)從自評程序制定、自評總體方案編制、貫標(biāo)培訓(xùn)、文件資料準(zhǔn)備、危險源辨識、自我查證測定、整改完善、自我評價驗收等方面實施自我評價。

1、自評程序制定

企業(yè)的安全健康工作是一個大系統(tǒng)，識別、控制、預(yù)防、改造這個大系統(tǒng)中的人、機(jī)、物、環(huán)境的危險性，就必須對它有充分的認(rèn)識，明確指出危險性的存在和事故發(fā)生的可能性。因此，要充分認(rèn)識、指出和找到企業(yè)安全生產(chǎn)體系與《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》的差距，就必須有一個完整和有效的自評程序，才能使企業(yè)自評順利達(dá)到創(chuàng)建的目標(biāo)。《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中對企業(yè)自評程序有明確的規(guī)定。

2、自評總體方案編制

安全生產(chǎn)評價是對職業(yè)安全健康工作全面的檢查與評價，是運(yùn)用系統(tǒng)工程原理搞好安全生產(chǎn)的科學(xué)方法。評價的標(biāo)準(zhǔn)吸取了我國多年來職業(yè)安全健康管理方面的精華，引用了國內(nèi)外先進(jìn)的管理（標(biāo)準(zhǔn)）方法，經(jīng)廣泛討論審定而成。評價方法及評價標(biāo)準(zhǔn)對提高施工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，落實安全第一、預(yù)防為主的方針是十分有效的。還說明安全生產(chǎn)評價是一項大的系統(tǒng)工程，決不是一個單一的項目，因此既不能為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，也不能靠少數(shù)人去辦，而必須采取全員動員、分級動手、分線整改、全面達(dá)標(biāo)辦法。按上述理解和構(gòu)思設(shè)計編制安全生產(chǎn)評價總體方案，提請經(jīng)理會討論審定，經(jīng)理批準(zhǔn)后全面實施。

3、貫標(biāo)培訓(xùn)

貫標(biāo)培訓(xùn)、全員動員、全員參加是搞好自評工作的基礎(chǔ)。企業(yè)在進(jìn)行自評工作前，應(yīng)開展各級、各層次、各類人員的培訓(xùn)，組織相關(guān)人員包括基層人員對照標(biāo)準(zhǔn)，尤其是執(zhí)行過程中的要求，讓每一位相關(guān)員工能夠了解自己在工作中應(yīng)注意的問題，該做的記錄，該進(jìn)行的程序等。

4、危險源辨識

企業(yè)做好危險源的識別，以便對風(fēng)險進(jìn)行評價并提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。對重大危險源，做好風(fēng)險控制措施，應(yīng)有應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行演練及修訂。

5、文件資料準(zhǔn)備

施工企業(yè)安全生產(chǎn)體系要文件化。只有文件化以后，安全生產(chǎn)體系才能規(guī)范操作，才有比較和評價的可能。文件化的安全生產(chǎn)體系是評價的必要條件。

為如實反映企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，做好安全評價工作，企業(yè)應(yīng)組織專門人員對照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》，逐一匯總文件資料，并裝訂成冊。主要包括：各項制度及制度修訂記錄，制度執(zhí)行的相關(guān)記錄，包括相關(guān)的臺帳、現(xiàn)場實施的記錄。

6、自我查證測定

企業(yè)只有掌握了各項目的技術(shù)要求與查證測定方法，才能組織自評自查，才能判定不合格項，達(dá)到整改要求。

企業(yè)經(jīng)過文件資料準(zhǔn)備之后，開始企業(yè)自查。企業(yè)自查就是對照標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行自我檢查的過程，主要是找出不合格項。因此，企業(yè)自查是一個嚴(yán)密細(xì)致、嚴(yán)格把握的工作，只有企業(yè)自查做到位、做得好，才能發(fā)現(xiàn)問題、找到問題，為企業(yè)自評做好準(zhǔn)備，這一過程非常重要，是一個全員參加的工作。

7、整改完善

企業(yè)將自檢自查的不合格項分類整理交給各個整改組進(jìn)行整改。對于整改后的項目應(yīng)重新進(jìn)行評價，判斷是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

8、自我評價驗收

經(jīng)過各級各層次和各專業(yè)組進(jìn)行幾次自查自檢和整改后，依照自評計劃可以開始自評驗收，經(jīng)初步驗收能達(dá)到目標(biāo)時，進(jìn)行最后總體自評驗收。

按照施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)第一負(fù)責(zé)人牽頭，調(diào)集企業(yè)各部門以及現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員成立自評驗收小組，逐項做好自評工作。自評過程中，企業(yè)必須對部門、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、設(shè)施等實行100%的自我評價。

自評時，按《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》中各分項《檢查表》逐項進(jìn)行自我評價，以文件資料核對、現(xiàn)場查證和檢查考核等方法進(jìn)行。其中，對涉及管理的部分要有形式、有內(nèi)容、有效果，以靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法對企業(yè)所有部門、人員和全部設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面評價。

四、企業(yè)對安全評價報告的審核和應(yīng)用

評價報告是對企業(yè)現(xiàn)狀的確認(rèn)，企業(yè)再拿到安全評價報告時，要對評價報告進(jìn)行審核，主要審核評價報告是否準(zhǔn)確及全面，評價報告是否按有效性給予認(rèn)定，報告的建議部分能否保障整改部門的有效實施。對于報告中對企業(yè)的肯定部分，企業(yè)在執(zhí)行過程中應(yīng)進(jìn)一步保持，對不足部分，應(yīng)按照評價報告的整改意見進(jìn)行整改。