《特別規(guī)定》將預防煤礦生產安全事故的主體確定為兩類，一類是生產主體，一類是監(jiān)管主體。對兩類主體實行責任追究的形式、違法行為的界定和相應的法律制裁，都是以此為基礎規(guī)定的。

　?。ㄒ唬┻`法行為的責任主體和責任形式

　　1．違法行為的責任主體

　　2．違法行為的責任形式

　?。ǘ┟旱V企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定實施行政處罰的煤礦預防生產安全事故違法行為，包括下列l(wèi)0種：

　　1．無證照非法生產的。

　　2．未依法對安全隱患進行排查和報告的。

　　3．有重大安全生產隱患和違法行為仍然進行生產的。

　　4．在停產整頓期間擅自生產的。

　　5．關閉的煤礦擅自恢復生產的。

　　6．未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的。

　　7．1個月內3次以上發(fā)現未依法對并下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的。

　　8．拒不執(zhí)行有關執(zhí)法指令的。

　　9．未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的。

　　10．未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。