內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳

印發(fā)《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》的通知

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共內蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年12月17日

（此件公開發(fā)布）

關于推進城市安全發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進城市安全發(fā)展的意見〉的通知》精神，加快建立城市安全治理長效機制，強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，強化安全紅線意識，堅持生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統(tǒng)建設、過程管控，統(tǒng)籌推動、綜合施策的原則，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）總體目標。到2020年，全區(qū)城市安全發(fā)展基礎更加牢固，建成呼和浩特、鄂爾多斯、赤峰等3個與全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展示范城市；到2035年，全區(qū)城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

二、加強城市安全源頭治理

（三）科學制定規(guī)劃。堅持安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，嚴密細致制定城市防震減災、綜合防災減災、安全生產(chǎn)等專項規(guī)劃。以安全為前提，科學規(guī)劃居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局，危險化學品、冶金、電力等重點行業(yè)以及鍋爐、壓力容器等特種設備的空間布局。嚴格執(zhí)行相關安全標準，確保居民生活區(qū)、學校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等人員密集場所及鐵路、公路與易燃易爆、有毒有害物質生產(chǎn)、儲存區(qū)域保持足夠的安全和衛(wèi)生防護距離，杜絕勞動密集型非化工生產(chǎn)經(jīng)營單位與化工及危險化學品生產(chǎn)、儲存單位混建在同一園區(qū)內。加強建設項目實施前評估論證工作，充分聽取專家和公眾意見，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。

（四）加強安全法治建設。加強安全生產(chǎn)領域地方立法，強化城市安全法治保障。適時編制或修訂符合自治區(qū)實際的安全生產(chǎn)地方標準，鼓勵社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)標準，推動有條件的企業(yè)制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝技術標準，并依據(jù)安全生產(chǎn)標準制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。

（五）加強基礎設施安全管理。城市基礎設施建設要堅持把安全放在第一位，嚴格把關。綜合考慮城市發(fā)展遠景，合理確定地下綜合管廊建設布局，因地制宜推進地下綜合管廊建設，完善地下綜合管廊工程質量終身責任制和永久性標牌制度，到2020年，消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，管線管廊安全水平和防災抗災能力明顯提升。加強城市交通（含軌道交通）、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設，加強大型隧道橋梁、地下綜合管廊等的消防、供電、通信、照明、通風、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施建設，及時進行更換和升級改造。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和定期維護，因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時間。加快推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口， 2020年前安全發(fā)展示范城市全面消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強城市交通基礎設施建設，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局、居民分布，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，綜合考慮機動車、非機動車及行人出行特點等因素，在城市主干道上（不含快速路）科學規(guī)范設置人行橫道、人行過街天橋、地下通道等安全設施。結合城市交通實際，推廣聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控交通信號系統(tǒng)，完善綠波帶控制、自適應調整、流量檢測分析功能，根據(jù)交通流量變化及時調整交通信號配時，提高路網(wǎng)通行效率。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格治理城市建成區(qū)違法建設。

（六）加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善落實高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結構調整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實施關閉。堅決控制焦炭、電石、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能向我區(qū)轉移。加強礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關閉退出。結合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，打造一批樣板企業(yè)和項目，發(fā)揮示范引領作用。

三、健全城市安全防控機制

（七）強化安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估，制定安全風險清單，確定安全風險等級，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書，制定高危行業(yè)安全風險辨識標準，指導企業(yè)開展安全風險辨識、評估和管控，切實把安全風險控制在隱患形成之前。實行城市安全風險分級分類監(jiān)管，明確風險管控的責任部門和單位，及時更新風險點、危險源并納入管控范圍，落實管控措施。建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，實現(xiàn)重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。落實《大型群眾性活動安全管理條例》等有關法規(guī)，對車站、地下空間、商場超市、城市綜合體等重點人員密集場所和安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，改進和規(guī)范各類大型群眾性活動操作流程，采用熱力圖、流量技術系統(tǒng)等科技手段開展大客流監(jiān)測預警，建立應急管控處置機制。

（八）深化隱患排查治理。健全城市安全隱患排查治理體系，建立排查治理臺賬。強化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，實施重大事故隱患掛牌督辦，督促企業(yè)建立健全安全風險管控和隱患自查自改評價制度，加強日常排查治理，定期分析、評估安全隱患治理效果。加強施工前作業(yè)風險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強對垃圾、渣土、沙石等堆放場所的隱患排查。加強老舊城區(qū)火災隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路安全通行條件。加強安全社區(qū)建設，推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機制。督促特種設備使用管理單位全面落實安全主體責任，加強檢驗檢測維護，保障安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。加強地震風險普查及防控，強化城市活動斷層探測。

（九）完善城市安全監(jiān)測預警體系。建立城市安全監(jiān)測預警長效機制，堅持定期分析預測與實時監(jiān)控相結合、設施建設與制度建設相結合，提升安全監(jiān)控能力。加強對燃氣、供熱、給水、排水防澇、通信、供電、隧道、橋梁、電梯、城市綜合體、綜合交通樞紐、大型游樂設施等的安全智能監(jiān)控。完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，定期分析研判安全風險數(shù)據(jù)信息。加強對地震、氣象、地質、洪澇、森林草原火災等自然災害監(jiān)測預警。

（十）提升應急管理和救援能力。健全城市安全生產(chǎn)應急救援管理體系，加快推進建立城市應急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，提升防災減災救災能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應急救援預案，實現(xiàn)政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有效銜接，定期開展應急演練。加強各類專業(yè)化應急救援基地和隊伍建設，重點加強危險化學品相對集中區(qū)域的應急救援能力建設，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。建設專業(yè)化訓練場地，定期開展各類各級應急救援隊伍協(xié)同演練，提升綜合救援能力。建立完善日常應急救援技術服務制度和補償機制，不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。完善應急救援聯(lián)動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應急物資儲備調用機制，確定調用原則，完善管理制度。鼓勵有條件的地區(qū)、單位配備適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，合理規(guī)劃建設應急避難場所，完善避難逃生設施。

四、加強城市安全監(jiān)管體制機制和能力建設

（十一）落實安全生產(chǎn)責任。落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，制定自治區(qū)實施辦法，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領導責任、黨政一把手第一責任人的責任及其他分管負責人的責任，及時研究推進城市安全發(fā)展重點工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步明確各相關部門安全生產(chǎn)工作職責，完善部門安全生產(chǎn)權責清單，做到責任無空檔、監(jiān)管無盲區(qū)。嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責任，加強全員全過程全方位安全管理。

（十二）完善安全監(jiān)管體制。加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門之間的工作銜接，推進安全生產(chǎn)領域內綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。按照自治區(qū)機構改革總體部署，充分考慮城市安全發(fā)展需要，合理調整執(zhí)法隊伍種類和結構，加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。科學劃分經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、邊境口岸區(qū)、風景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確健全相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構。按照國家部署，完善和落實民航、鐵路、電力等行業(yè)屬地監(jiān)管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、工貿企業(yè)新改擴建環(huán)保項目、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責，落實安全監(jiān)督檢查責任。推進實施聯(lián)合執(zhí)法，通過跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查等方式，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善“放管服”工作機制，提高安全監(jiān)管實效。

（十三）增強監(jiān)管執(zhí)法能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化、標準化、信息化建設，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、應急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄。實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓，強化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質能力。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，形成依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪聯(lián)動工作格局。定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。

（十四）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制。嚴格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定。準確把握停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或設備以及停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時限要求，明確執(zhí)行責任，對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位，下達執(zhí)法決定的部門可將有關情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關作出處理。嚴格執(zhí)法信息公開制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門未依法采取相應執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調查處理，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。

五、強化城市安全保障能力

（十五）健全社會化服務體系。將適合由社會力量承擔的安全生產(chǎn)事項列入政府購買服務指導性目錄，所需經(jīng)費納入同級財政預算。調整優(yōu)化安全生產(chǎn)財政支出結構，加大安全生產(chǎn)社會化服務體系建設投入。強化城市安全專業(yè)技術服務力量，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用，支持高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)等開展安全生產(chǎn)社會化服務工作。大力實施安全生產(chǎn)責任保險，普及安全生產(chǎn)責任保險知識，提升企業(yè)安全責任意識和保險意識。大力實施安全生產(chǎn)責任保險，充分運用差別費率和浮動費率的杠桿作用，突出事故預防功能，鼓勵支持保險公司開展安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。完善安全生產(chǎn)信用體系，推進安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)平臺建設，強化失信懲戒和守信激勵，明確和落實對有關單位及人員的懲戒和激勵措施。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領域嚴重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。將城市安全發(fā)展納入政府社會管理和社區(qū)公共服務網(wǎng)格化工作體系，統(tǒng)籌調度社會各方力量，強化城市安全動態(tài)監(jiān)管、源頭治理、末梢管理。

（十六）強化安全科技創(chuàng)新和應用。加大城市安全運行設施和應急救援裝備資金投入，積極推廣先進生產(chǎn)工藝、安全技術和應急救援裝備、設施，提高安全自動監(jiān)測、預測預警和防控應急能力。開展應急處置基礎性、關鍵性技術攻關。加強城市安全監(jiān)管信息化建設，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進城市生命線工程建設，積極研發(fā)和推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產(chǎn)品，在高危行業(yè)領域實施“機械化換人、自動化減人”，推廣應用工業(yè)機器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數(shù)量和人員操作。加快建立城市地震災害防御系統(tǒng)。探索建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全相關輔助決策機制，為安全生產(chǎn)標準制定、檢測檢驗、評價評估、安全培訓、事故應急救援、事故調查等提供技術支撐。加強包頭放射性廢物庫安全管理，加快安全保衛(wèi)設施升級。

（十七）提升市民安全素質和技能。建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關法律法規(guī)、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大城市安全相關法律法規(guī)宣傳力度，利用政府門戶網(wǎng)站、政務微信、微博等媒體，定期發(fā)布、推送安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范等相關知識。推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農村牧區(qū)、進家庭、進公共場所，宣傳普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識，增強社會公眾對應急預案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。發(fā)揮新聞媒體作用，曝光典型案例、重大事故隱患及問題突出的企業(yè)，開展安全生產(chǎn)方針政策、應急避險、先進典型等方面的公益性宣傳。將安全知識普及納入國民教育體系，大力推進中小學公共安全教育，增強中小學生安全意識和安全防范能力。積極開展安全文化創(chuàng)建活動，完善安全文化產(chǎn)品評價和激勵機制，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，引導社會資本投資興辦安全文化產(chǎn)業(yè)，建設安全文化教育體驗基地、場館，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

六、加強統(tǒng)籌推動

（十八）強化組織領導。各盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委和政府作為城市建設發(fā)展和管理的責任主體，全面負責本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，要切實加強領導，完善保障措施，結合實際認真研究制定城市安全發(fā)展實施方案，明確工作目標、責任分工、進度安排和保障措施，扎實推進本地區(qū)城市安全發(fā)展工作。自治區(qū)各有關部門要按照職責分工扎實開展工作，完善城市安全發(fā)展相關政策和制度，加強對本系統(tǒng)本領域城市安全發(fā)展工作的指導。首批示范城市要充分發(fā)揮示范引領作用，帶動全區(qū)消除城市化進程中的安全隱患問題，彌補城市安全管理存在的漏洞和短板，推進全區(qū)城市安全發(fā)展。

（十九）強化協(xié)同聯(lián)動。各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌推動本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，安全生產(chǎn)委員會辦公室承擔本地區(qū)城市安全發(fā)展綜合協(xié)調工作，要建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，跟蹤督辦工作進展情況。各有關部門單位要各司其職、各負其責，協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管，合力推進城市安全發(fā)展工作。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展。完善城市規(guī)劃、建設、管理信息公開和安全隱患問題舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（二十）強化監(jiān)督考核。創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機制，將城市安全發(fā)展作為各級安全生產(chǎn)巡查、督查、考核的重要內容，對貫徹實施不力的政府負責人按規(guī)定進行約談，限期整改；對發(fā)生事故或重大問題的，依法追究相關人員責任。各地區(qū)各部門各單位要建立健全城市安全發(fā)展績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實城市安全發(fā)展“一票否決”制度。