建設(shè)項目安全條件論證與安全預(yù)評價

（一）需要安全論證和安全預(yù)評價建設(shè)項目的范圍

《安全生產(chǎn)法》將建設(shè)項目分為高危建設(shè)項目和其他建設(shè)項目。高危建設(shè)項目包括礦山和生產(chǎn)、儲存危險物品等建設(shè)項目。考慮到化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項目是政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)。國家將化工(含石油化工)、醫(yī)藥、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)大型建設(shè)項目的設(shè)計審查和竣工驗收職責(zé)賦予了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。因此，《建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》將這些行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項目的“三同時”納入高危建設(shè)項目范圍予以監(jiān)管。

依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，下列建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價：

1.非煤礦礦山建設(shè)項目。

2.生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項目。

3.生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目。

4.化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項目。

5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。

（二）安全論證

依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位在對建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證時，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響。

2.建設(shè)項目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響。

3.當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響。

4.其他需要論證的內(nèi)容。

（三）安全預(yù)評價

安全預(yù)評價是指在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，建設(shè)項目安全預(yù)評價遵循下列規(guī)定：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，對其建設(shè)項目進(jìn)行安全預(yù)評價，并編制安全預(yù)評價報告。

2.建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目安全預(yù)評價報告除符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可管理規(guī)定》等有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目的規(guī)定。

（四）其他建設(shè)項目的安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析

對于其他建設(shè)項目，國家不作強(qiáng)制規(guī)定必須進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評價，由生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析。為此，《建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：“除高危建設(shè)項目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項目外，對于其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報告，并按照建設(shè)項目‘三同時’監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?！?/p>