為有效防止重大文物安全事故發(fā)生，健全落實文物安全責(zé)任制，近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省文物安全責(zé)任制實施辦法

》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》提出，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”“誰主管、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級建立文物安全責(zé)任制，實行文物安全事故和案件責(zé)任終身追究制。文物安全事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起45日內(nèi)完成，將重大事故、案件列為政府督察重要事項并掛牌督辦，必要時可約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。

分級負(fù)責(zé)屬地管理 建立文物安全責(zé)任制

《辦法》所稱重大文物安全事故是指：世界文化遺產(chǎn)地、全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、文物收藏一級風(fēng)險單位，發(fā)生被盜(掘)、火災(zāi)、倒塌等安全責(zé)任事故；市、縣級文物保護(hù)單位發(fā)生多次被盜(掘)、大范圍破壞、重大火災(zāi)、倒塌損毀等安全責(zé)任事故；二、三級文物收藏單位及考古工地發(fā)生文物被調(diào)換、被盜、損毀、流失等安全責(zé)任事故；司法機關(guān)以及文物、公安、工商、海關(guān)等行政部門，對依法沒收、扣押、追繳的文物未依法登記造冊妥善保管，致使涉案珍貴文物損毀流失、后果嚴(yán)重；省級以上文物保護(hù)單位本體遭受破壞及歷史風(fēng)貌遭受嚴(yán)重破壞，或市、縣級文物保護(hù)單位本體遭受嚴(yán)重破壞；一般不可移動文物大規(guī)模消失；其他原因造成文物嚴(yán)重?fù)p毀、流失的安全責(zé)任事故。

《辦法》提出，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”“誰主管、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級建立文物安全責(zé)任制，簽訂文物安全目標(biāo)責(zé)任書。文物安全管理實行屬地省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)承擔(dān)主體責(zé)任，職能部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，文物管理使用者承擔(dān)直接責(zé)任。省政府對省轄市、省直管縣(市)政府和省政府職能部門履行文物安全管理職責(zé)實施督察。各級政府應(yīng)將文物安全工作納入政府目標(biāo)管理體系，將文物安全經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。同時，建立縣、鄉(xiāng)、村、文物保護(hù)員四級文物安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

事故調(diào)查45日內(nèi)完成 必要時約談?wù)?fù)責(zé)人

發(fā)生重特大文物安全事故，造成惡劣影響的，由省文物部門報請省政府成立聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查處理。本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大文物安全事故的，涉及省級以上文物保護(hù)單位或造成惡劣影響的，由省轄市政府成立調(diào)查組處理。涉及市、縣級文物保護(hù)單位或者一般不可移動文物的，由所在地縣級政府成立調(diào)查組處理。

《辦法》明確，文物安全事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起45日內(nèi)完成，并向上一級政府和文物部門提交調(diào)查報告。上級政府應(yīng)加大對下級政府文物安全工作落實情況的督察力度，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項并掛牌督辦，必要時可以約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人，堅持原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓(xùn)不吸取不放過，切實提高督察實效。

《辦法》還要求，各級政府應(yīng)建立文物安全事故和案件追責(zé)問責(zé)機制，嚴(yán)格事故和案件調(diào)查處理程序，嚴(yán)密責(zé)任劃分原則，界定違法違紀(jì)行為，實行文物安全事故和案件責(zé)任終身追究制。